规范低保审核确认工作 兜牢基本民生保障底线

《鄂州市最低生活保障审核确认实施细则》解读

　　最低生活保障（以下简称低保）事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，是我国分类分层社会救助体系的重要组成部分，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。为进一步规范我市低保审核确认工作，根据《社会救助暂行办法》《民政部关于印发〈最低生活保障审核确认办法〉的通知》《省民政厅关于印发〈湖北省最低生活保障审核确认实施办法〉的通知》和《市委办公室 市政府办公室印发〈关于改革完善社会救助制度的实施方案〉的通知》等相关规定，结合我市实际，市民政局于近日印发了《鄂州市最低生活保障审核确认实施细则》（以下简称《实施细则》）。现就有关内容解读如下。

　　一、《实施细则》的主要内容

　　《实施细则》共六章四十九条。其中第一章总则，明确目的依据、职责分工等内容；第二章申请受理，明确谁能申请、申请方式、向谁申请、申请材料、申请人义务、受理程序等内容；第三章家庭经济状况调查，明确家庭经济状况概念、家庭收入及评估认定、家庭财产认定、启动家庭经济状况调查及调查方式方法等内容；第四章审核确认，明确低保对象、低保边缘家庭认定标准，公示、审查确认、办理时限、低保金计算及发放等内容；第五章监督管理，明确定期核查的要求、动态管理的程序和措施、实施动态管理后的救济途径、工作责任追究等内容；第六章附则，明确解释权限、施行时间等内容。

　　二、优化低保操作流程

　　（一）深化社会救助领域“放管服”改革，减少审核确认环节，将低保审核确认权限下放至乡镇人民政府（街道办事处）。

　　（二）进一步畅通困难群众求助渠道，明确困难群众既可向乡镇人民政府（街道办事处）提交申请材料，也可通过湖北政务服务网、鄂汇办APP提出申请。

　　（三）明确人户分离的家庭低保申请受理单位确定办法。

　　1.家庭成员在实际居住地有户籍的，由该户籍地乡镇人民政府（街道办事处）受理；

　　2.家庭成员全部或多数户籍地在同一地方的，由该户籍地乡镇人民政府（街道办事处）受理；

　　3.未成年子女与父母、监护人与被监护人（重度残疾人、失能老人）户籍不在同一地方的，由该家庭父母或监护人户籍地乡镇人民政府（街道办事处）受理；

　　4.属于集体户口的家庭或个人，由该集体户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）受理；

　　5.因拆迁、异地搬迁等各种原因户籍迁出暂时不能落户的，由其户籍迁出地乡镇人民政府（街道办事处）受理。

　　（四）将低保审核确认工作时限压缩到20个工作日。

　　三、推进低保扩围增效

　　（一）细化完善低保家庭认定条件，低保家庭经济状况应当同时符合下列情形：

　　1.家庭人均收入低于我市低保标准；

　　2.家庭金融资产总额人均低于我市年低保标准2倍，包括存款、证券、基金、债权、互联网金融资产等；

　　3.家庭成员名下无生活用机动车辆、船舶等（普通摩托车、残疾人功能性代步车除外）；

　　4.家庭成员名下无住房或仅有1套住房，或有2套住房且人均建筑面积不高于我市上年度人均住房建筑面积的1.5倍，住房包括产权住房、宅基地住房等；

　　5.家庭成员在各类企业认缴出资额累计不超过10万元。

　　（二）细化完善低保边缘家庭认定条件，低保边缘家庭经济状况应当同时符合下列规定情形：

　　1.家庭人均收入超出我市低保标准但未超过低保标准2倍；

　　2.家庭金融资产总额人均低于我市年低保标准4倍，包括存款、证券、基金、债权、互联网金融资产等；

　　3.家庭成员名下无生活用机动车辆、船舶等，或仅有1辆车且价格低于我市年低保标准12倍；

　　4.家庭成员名下无住房或仅有1套住房，或有2套住房但人均建筑面积不高于我市上年度城乡人均住房建筑面积的1.5倍，住房包括产权住房，不包括宅基地住房；

　　5.家庭成员在各类企业认缴出资额累计不超过15万元。

　　（三）推进“单人保”，明确包括成年无业重度残疾人在内的下列人员可以参照“单人户”提出申请：

　　1.低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾证的一级、二级重度残疾人和三级精神、三级智力残疾人（以下简称重度残疾人），其他家庭中的成年无业重度残疾人；

　　2.低保边缘家庭中患有医保部门认定的重大疾病（含罕见病，下同）的人员；

　　3.脱离家庭、在宗教场所居住三年及三年以上的生活困难的宗教教职人员；

　　4.市级及以上民政部门认定的其他特殊困难人员。

　　四、进一步规范家庭经济状况核查工作

　　（一）从褒扬先进、鼓励劳动、兼顾特殊用途等三个方面规定下列收入项目不计家庭收入：

　　1.国家、省、市规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、助学金、见义勇为等奖励性补助；

　　2.政府发放的各类社会救助款物，包括社会捐赠中用于治病支出、住房修复、学业开支部分，勤工俭学收入；

　　3.规定期限内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；

　　4.高龄津贴和经济困难的高龄、失能老人服务补贴，事实无人抚养儿童基本生活补贴，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等；

　　5.人身伤害赔偿中生活补助以外的部分，包括医疗费、误工费、营养费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；

　　6.原唯一住房被征收（拆迁）所获得的安置补偿款本金（新建或新购房后结余部分除外）；

　　7.重度残疾人辅助性就业取得的收入不超过我市最低工资标准部分，其他残疾人及老年人所得收入不超过我市最低工资标准的50%部分；

　　8.市级及以上民政部门规定的其他不宜计入家庭收入的项目。

　　（二）明确法定义务人应当给付的赡养（抚养、扶养）费几种特殊情形的核算办法。

　　1.义务人为60周岁以上但不满70周岁老年人，赡（抚、扶）养费=（家庭人均月收入-家庭人均月刚性支出-月低保标准2倍）/赡（抚、扶）养人数；

　　2.义务人为重度残疾人或70周岁以上老年人，赡（抚、扶）养费=（家庭人均月收入-家庭人均月刚性支出-我市上年度月人均可支配收入）/赡（抚、扶）养人数；

　　3.家庭财产状况超出低保边缘家庭的，赡（抚、扶）养费按我市人均消费支出水平确定。

　　（三）明确刚性支出范围包括共同生活的家庭成员基本生活、医疗、教育、残疾保障、婴幼儿营养等必要支出。刚性支出核算遵循下列规定：

　　1.基本生活支出参照我市低保边缘家庭收入认定标准核算；

　　2.医疗支出指家庭成员因病自付医疗费用，根据医疗凭证或相关系统核查情况认定；

　　3.教育支出指家庭成员就读幼儿园、全日制中等职业学校、普通高中、高校所缴纳的学费、保教费，按照就学地公办教育机构收费标准核算；

　　4.残疾保障支出指残疾人进行康复治疗、配备康复器具及特殊教育所产生的必要支出，按相关凭证核算；

　　5.婴幼儿营养支出指保障不满3周岁的家庭成员生长发育所需费用，按我市低保标准的1.5倍核算；

　　6.市级民政部门规定的其他项目。

　　（四）对申请家庭刚性支出扣减作出具体规定。

　　1.医疗支出按不超过我市年低保标准的3倍据实扣减；

　　2.教育支出按就学地同类公办教育机构学费（保教费）标准扣减；

　　3.重度残疾人的残疾保障支出按不超过我市年低保标准的2倍据实扣减，其他残疾人保障支出按不超过我市年低保标准据实扣减；

　　4.婴幼儿营养支出按不超过我市年低保标准的1.5倍据实扣减；

　　5.市级及以上民政部门规定的其他扣减项目。

　　五、巩固拓展告知承诺制确认救助对象试点成果

　　通过告知承诺制审核确认低保对象，是省、市社会救助创新实践成果。《实施细则》在申请受理、家庭经济状况核查、审核确认、监督管理等各个环节作出相关规定，明确了通过告知承诺制审核确认低保对象的主要流程，并提出“申请人自愿”“简化审核确认程序”“自受理之日起10个工作日内完成”等工作要求。

　　六、进一步强化低保审核确认工作的监管措施

　　针对低保审核确认权下放至乡镇（街道）的实际，《实施细则》在明确区级民政部门、乡镇（街道）、村（居）委员会的职责分工的前提下，强化区级民政部门监管的措施。同时，增加了通过政务服务平台、社会救助信息管理系统办理有关事项的规定，着力加强低保审核确认工作过程监督。

　　解读联系人：鄂州市民政局

　　联系电话：027-60896800 

关联文件：市民政局关于印发《鄂州市最低生活保障审核确认实施细则》的通知