您提出的“关于加强农村福利院规范管理的建议”的提案收悉。您在提案中指出当前我市农村福利院存在内部管理不规范、财务管理较乱、安全和卫生不佳以及资源闲置较大的问题在我市福利院中的确存在。这些存在的问题一直是我市农村福利院管理的重难点问题。同时，您针对存在问题给予的四点建议：提升管理服务水平、规范财务管理、强化安分隐患整改、加强资源统筹配置，对规范农村福利院管理具有较强的针对性和指导性。现就您提案所涉及内容答复如下：

一、当前所开展的工作

一是各级党委政府高度重视，投入力度逐年增加。2019年市委副书记熊明新同志亲自调研农村福利院建设运营情况，指出我市农村福利院存在的四个方面的问题，明确了五个方面的要求。市政府出台了《关于加强农村福利院管理推进改革创新的实施意见》进一步明确农村福利院职责定位、完善农村福利院基础设施、加强农村福利院队伍建设、提升农村福利院运营管理水平和推进农村福利院改革创新。其中明确各区应调整农村福利院布局，保留下的农村福利院应不少于100张床位。要根据供养人数按比例公开招聘工作人员、实行执证上岗。明确2020年底前，每个区要建设一所区域性特困人员供养中心，完成80%以上农村福利院运营机制改革任务。市政府对建成达标验收的区域性特困供养服务中心，给予200万元以奖代补资金。2019年，市政府投入300万元，对全市养老机构消防达标验收合格的机构按项目改造资金的50%予以补助。在省级补助51万元的基础上，各区级政府投入100万元完成“冬暖工程”提升项目建设，为福利院每名老人居住房间配备冷暖空调一台。

二是进一步规范福利院工作人员任用制度，把好准入关。近年来，在农村福利院工作人员聘任上各区都采取了一些措施。华容区区政府办公室下发《乡镇福利院工作人员福利待遇暂行办法》明确了乡镇福利院工作人员的录用程序及工资福利。同时新建的华容区社会福利中心采用了服务外包形式运营，中心遴选2名政治过硬、责任心强的退役军人担任管理职务。2020年，以引进社会资本、专业养老人才参与农村福利院管理为目标，设定了全市80%以上农村福利院完成公建民营或服务外包运营体制改革的工作任务。

三是加强职业技能培训，实行持证上岗。2019年与鄂州市职业大学联合举办养老护理人员培训班、选派人员参加省民政厅组织的中德养老护理人员培训，全年共计培训430余人次。2020年组织120人参加民政部组织的养老护理人员线上培训，同时计划民政与人社联联合组织养老护理人员培训，市级负责培训全市福利院院长，各区负责辖区内养老机构护理人员的培训。计划2年内实现100%护理人员执证上岗。

四是多部门联合开展养老机构服务质量建设专项行动，全面提升服务质量（注：全市养老机构30家，公办养老机构21家其中乡镇福利院20家，民办养老机构9家）。2019年与民政、卫健、应急、市场监管四部门联合开展养老机构服务质量建设专项行动，重点清除养老机构重大风险隐患，全面推进《养老机构服务质量基本规范》达标工作。市民政局通过采取第三方服务的方式每月对全市养老机构开展检查，并向卫健、消防、市场监管等部门反馈检查情况。对检查中发现的问题建立台账，实行销号式管理。部分不合格养老机构15家14家整改到位；不合格养老机构4家3家整改到位。30家养老机构全部实现基本规范达标。平安工程全部完工。7家民政养老机构消防达标工程整改5家。

五是完善福利院运行机制，规范福利院财务制度。农村福利院统一实行财务代管和报账制。禁止将福利院供养资金存入福利院工作人员个人账户。严格按照会计制度设置会计科目。坚持民主管理、财务公开，特困供养金、项目资金、管理资金、农副产品收入、接收捐赠收入等收支情况每季度至少公布一次。坚持回避制度，院长家属及近亲属不得从事财务、采购、物资保管等工作。各区（开发区）每年对农村福利院进行审计和财务检查。

六是开展“明厨亮灶”行动，提升食品安全管理。加大对农村福利院厨房、操作间、储物间检查力度。重点检查食品留样制度执行情况、食品采购储存情况以前厨房、操作间卫生情况。农村福利院统一配置消毒柜、食品留样柜，2019年杜山镇福利院、燕矶镇福利院投入30万元对食堂进行改造升级。全市农村福利院食卫生状况得到了较大改善，未发生食物中毒等食品安全问题。

七是多种形式开展安全隐患排查，确保安全稳定。以专业机构常规检查为主，全面消除安全隐患。面对养老机构消防和管理涉及面较宽，专业领域知识较多，管理人员无法一一掌握的情况。2019年市民政局通过购买服务的方式，委托第三方开展消防和管理服务质量检查。第三方消防和管理服务质量检查工作每月开展一次，重点是及时发现管理和服务工作存在的隐患，并对发现的问题隐患整改情况跟进检查。全市养老机构通过第三方检查发现消除隐患179处，2020年第三方机构检查的形式仍然保留。以部门联合检查为辅，重点督办。对第三方检查发现的安全隐患较为突出，整改不力的现象，民政局、市场监管局、消防支队开展联合检查，并将检查结果向各区政府进行通报，督促其整改。

八是提供多种形式的文艺活动，丰富供养对象业余文化生活。市民政局投入资金6万元采购30场“社会公益演出服务”。各区组织文艺团体、社工组织不定期深入福利院开展演出慰问活动。市直、区直部门利用节假日到福利院开展志愿服务，为老人清理房间、陪老人话家常。各福利院广泛开展院内文化建设，培育老人发展兴趣爱好，定时播放老人喜爱的戏曲、相声、小品。农村福利院老人业余文化生活得到了提升，有效满足了老人的部分精神文化生活需求。

九是全面规划，谋划高质量发展目标。2020年编制《鄂州市养老服务设施专项规划（2019-2035）》。规划依据鄂州市经济发展现状和人口规模对市、区、乡镇、社区（村）养老服务设施建设地点、建设面积和床位数进行了布局，为全市养老机构健康发展奠定了基础。目前规划完成前期起草和征求意见工作，似于8月底提交市规委会讨论通过后由市政府颁布实施。

二、下一步工作

一是依据规划进行建设，统筹资源配置。依据《鄂州市养老服务设施专项规划（2019-2035）》引导全市养老机构建设，全面建成“以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的社会养老服务体系。实现政策体系完善，社会主体作用显现，设施数量充足，能力提升显著，城乡区域一体的具有鄂州特色的养老服务设施空间格局。

二是大力推进“医养结合”，引进医疗机构入驻福利院。一方面引进医疗机构开展养老服务，另一方面将医疗机构引入现有养老机构内开展服务，尝试乡镇福利院和乡镇中心卫生院“两院合一”。

三是加强服务队伍建设，提升服务质量。全面将农村福利院推向市场化，100%完成农村福利院公建民营或服务外包式运营体制改革，实现全体工作人员持证上岗。

四是开展等级评定，引导福利院规范化建设。依据民政部养老机构等级评定标准和评定程序开展等级评定工作，进一步引导农村福利院规范化建设水平全面提升。

鄂州市民政局

2020年8月12日