根据《鄂州市乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案》（鄂州民政发文[2021]42号）和“双推计划”（即推进社会工作人才高质量发展、推进民政为民服务高质量发展）政策背景下，鄂州市鄂城区古楼街道社工站成立于2020年12月，社工站坚持党建引领社会工作，坚持以人民为中心的发展思想，以提升基层民政服务能力为重点，积极探索“党建引领社会工作”的基层党建服务新模式。

　　   深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于民政工作的重要指示和视察湖北重要讲话精神，充分发挥社会工作在加强保障和改善民生中的积极作用，以专业社会工作服务为支撑，搭建基层公共服务平台，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。旨在合力打造以服务困境群体为主、家庭为本、社区为基础的综合性服务阵地，提供精准、精细、补救性、支持性、预防性、发展性社会工作专业服务。 

　　   （一）坚持党建引领，搭建服务平台，提高基层社会服务水平 

　　通过党建引领社会工作服务，形成特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制，能够进一步拓宽弱势群体的社会支持网络，党建引领社会服务将正式资源和非正式资源联动起来，为弱势群体提供更多的支持，促进更多的改善。通过社区共治协调机制的构建，消解城市基层组织的协调合作行动的困境，推进多元主体合作机制在社区服务中的作用发挥，多方协调沟通机制通过对社区结构与服务流程的再造，将权力下放到直接面对实际问题和提供服务的社会组织合作机制，党建引领下的政府、社会和社区居民的价值和能力的组合，尤其是多方的合作与参与，使公共服务更加精准和有效。 

　　   社工站结合街道实际需求，以“1+X+6+N”运营模式即“一个中心，多方协同，六大平台，N个特色项目”。以古楼街道社会工作服务站为中心阵地，协同社会工作专业服务机构、街道社会组织联合会、街道社会工作与志愿者服务协会、街道社会组织孵化基地、社会公益慈善资源等多方力量，有效解决了满足服务对象需求过程中的“策略、人才、志愿骨干、服务载体”的问题，打造“社会工作人才中枢平台、社区基层治理专业服务平台、社区组织孵化提升平台、社区公益慈善枢纽平台、社会资源整合链接平台、志愿者管理枢纽平台”六大服务平台，依托社区社会工作服务室、共享工作室，围绕基本民生保障、基本社会服务、基层社会治理基础工作，落地N个特色服务项目，以需求促服务，以服务促项目，以项目促成效，真正实现“五社联动”专业化为民服务。 

　　街道社会工作服务站下设10个社区社会工作服务室，于2021年3月完成古楼街道社区社工室全覆盖，通过“党建引领社会工作”来努力打造共建共治共享的社会治理格局。社工站联合社创中心引入4家社工机构和一家养老机构，省、市、区、街道落地共14个社工服务项目，引资392.95万元；结合社区需求调研，围绕民政“三基服务”设计“一社工室，一品牌”的社区社工室特色服务项目，聚焦基本民生保障，针对各类困难人群的个性化需求，以需求为导向提供精准服务。 

　　  （二）创建五社联动模式，促进党群共融群策群力 

　　街道党工委是领导者，社区、社会工作服务站是组织者和实施者，居委会、自治组织和社会团体等是实施者和协同者。引进社会工作专业手法，互联互动整合社会资源，通过引进和培养专业社工参与社会管理和公共服务，缓解社区干部人力不足的问题，同时为群众提供更为专业化、人性化的服务。在党组织的领导下，通过实行社区、社工、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”，积极推动社工站与基层党组织有机融入，党建工作与专业服务有机结合，密切党同人民群众的联系，使社会工作专业与服务真正融于心，化于行，不断提升街道基层治理服务水平。策划涵盖关爱、教育、公益、文娱等活动项目，给群众提供心理疏导、情绪支持、健康维护、青少年课后辅导、家庭教育等服务，同时可以让党员在社区服务中发光发热，实现了“服务到基层、帮助到个人”的目标，使基层党组织焕发勃勃生机。 

　　   1.社区社会组织孵化。督导各社工室培育在社区开展便民服务、志愿服务、养老、公益慈善、促进和谐、文体娱乐等活动的社区社会组织，拓宽社区社会组织参与社区治理和社区服务的渠道，为社区居民提供更加专业化、个性化、多样化的服务。十个社区均可以根据各自具体情况和现有基础，培育社区社会组织。截止到2022年6月，社工站协助街道注册及备案社会组织共计68支（其中居民自治类58支、文娱类15支），服务范围涵盖便民服务、助弱扶残、妇女儿童服务、小区治理、文体娱乐、文化传承等。 

　　   2.培育本土社会工作专业人才。着力发展三类人才：街道社会治理创新布局人才、社区社会工作实务人才和社区社会组织领袖人才。为充分发挥社工同工互助，提升社工队伍整体素质，根据古楼街道各社区社工职业成长需求、长远发展规划及工作需求，制定年度培训计划，以主题培训与社工督导相结合的形式，每月开展1次超过2小时主题培训，1次社工督导。根据实际工作需要设定督导主题，通过不同观点的碰撞，解决学员工作中存在的某些共性问题。社工站联合社创中心共计开展课程培训45期，线上多巴胺200课时，外出交流学习3次。并通过参加职业水平考试、教育培训、跟班学习等方式，大力培养本土社会工作专业人才。 

　　   3.加强管理机制建立。为规范强化“两站两室”的建设、运营及管理，根据《湖北省民政厅关于促进乡镇（街道）社会工作发展的通知》、《鄂州市推进“共享+众筹”社区治理和服务创新实验工作方案》等文件要求，结合古楼街道实际，制定了《古楼街道“两站两室”运行机制试行办法》，两站督导各社区两室，完成每月工作，并形成工作月报提交至两站统一归档管理。按照《社会工作服务项目绩效评估指南》为主要依据制定社会组织项目评估体系和标准。按照科学的评分标准，进行客观公正评价，确保政府购买社会组织服务项目的资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现。 

　　   （三）整合多元资源，打造社区品牌项目 

　　在鄂州市打造共建共治共享的社会治理格局背景下，社工站已协助完成10个社区，38个小区红色驿站、居民议事厅的建设工作，助推基层治理提质增效，完善基本社会服务。各社区社会工作室以党建引领为核心，社工站针对十个社区的不同特点和需求，协助打造各社区的特色品牌项目优化社区治理。通过开展专项社会工作服务项目，深挖社区和居民需求，以需求为导向，为社区居民常态化开展服务，满足群众的美好生活需求。 

　　   1.党员社区先锋孵化，推动党员团队建设。呼应社区党员群众的多元化需求，运用社会工作专业工作方法，充分利用街道、社区各级党务资源、依托社区居委会、党员活动资讯，培训社区党员的先锋模范作用，对社区进行辐射，并在社区建设、社区服务等方面发挥作用。通过开展多种形式灵活“接地气”的党员主题团建活动，强化党员内部凝聚力；积极开展社区活动，挖掘党员先锋人物；通过开展专业服务，逐步挖掘出具有凝聚力、活跃的社区党员先锋人物，推动基层党组织开展有内容、有深度的党建活动，形成条块联动、资源共享，带动基层民主自治建设，提升社区自治。 

　　   2.督导各社工室充分挖掘已有的志愿服务队，创新党员服务为载体，为人民服务是社区党建的核心。目前已帮助各社区成立志愿服务队90余支。通过引导入党发展对象、入党积极分子、预备党员和党员参加社区志愿服务、参与社区探访困难人员活动以及协助社区活动开展，丰富党员服务群众形式，提升了基层党组织和党员的服务水平，塑造了亲切务实的党员形象。不断强化社区党员志愿服务队建设，结合社会工作专业手法，挖掘符合社区特色的党员志愿者服务队。定期通过小组培训、工作督导等形式，加强党员志愿服务队服务社群意识，提升服务能力。 

　　   3.以服务群众为主要任务，加强基层服务型党组织建设。探索建立服务型党组织开展困难党员帮扶机制。为困难群体建立资源网络和互助机制，发掘困难人员需求，帮助困难人员及其家庭有效地解决困难，感受到党和政府的关怀和支持，提升对社区的归属感。 

　　   社工站发挥功能高效运转作用，促进社区服务项目化运作，提升社区治理服务能力，有北门社区社工室“北门锁钥 陪童成长”亲子服务项目、四眼井社区社工室“阳光小屋 暖心同行”关爱残疾人社会工作服务项目、官柳社区社工室“银龄互助”为老服务项目等社工室服务品牌。例如花园社区社工室“1+5+6+N”共享社区技能+管理服务项目，社区社工室通过调动“1”个社工站督导团队、“5”社联动力量、开展“6”大“共享+众筹”行动，协助社区孵化“N”个社会组织，共享组织多项技能并统筹协调管理。在社工的参与和指导下，孵化了花园社区“乐·享启航”志愿服务队、花园社区恬食纯手工轻创业社、花园社区“绿色守望”志愿服务队、花园社区“紫韵驿站”志愿服务队、小小乐帮人民调解志愿服务队5个社区社会组织。结合居民需求，购买古楼街道益童青少年服务中心、友爱有家便民服务中心、文化馆轮滑俱乐部提供的公共服务项目，落地社区，通过“一组织进驻一功能室”的形式，盘活社区阵地资源，推动组织服务落地，满足不同层次居民的需求，其中包含：儿童（含困境儿童）、青少年（含困境青少年）、老年人（含独居老人）、妇女、残疾人等群体，从而提升群众的收获感、幸福感、安全感。 

　　   社工站以整合社区资源、引入专业社会组织、盘活志愿服务队伍为主要手段，满足不同群体的多元化需求，推动社区发展，将国家最宝贵的政策福利资源和社区资源链接到最需要的群众身上，打通民政服务的“最后一米”。 

　　   （四）从“打通最后一米”到“做好最后一米” 

　　社区品牌服务项目是根据各自社区自身特点，以居民需求为导向而打造，涉及社会救助服务领域、养老领域、儿童关爱保护服务领域、社区治理服务领域等，这也非常契合市民政的《乡镇（街道）社工站》建设的指导精神。2021年，社工站联合街道办事处、社创中心开展“聚公益·惠服务”供需对接会，以组织同台PK，社区按需“点单”的方式，购买9个社会组织，25个服务项目，10个社区，总计投入39.1万元，积极引导社会组织参与社会救助、扶弱助残、社区治理等公益服务。直接受益人数达到3万人次。通过供需交流平台的搭建，让组织更清晰的了解到社区的居民服务需求，让社区资源活起来，社区服务动起来，社区居民暖起来；2022年6月，古楼街道更特设专项资金，面向全街征集具有本土特色的公益服务项目，通过“创新驱动·益启未来”社创大赛落地23个社会组织服务项目。参赛项目紧贴民生热点回应居民心声，有效破解各类治理难题，同时也激发社会组织参与社区治理活力，增强社区惠民服务能力，畅通社会治理的“毛细血管”。 

　　   在2022年鄂州“410”疫情局部静态管理期间，古楼街道社工站作为街道的基本民生保障服务平台，在此次疫情阻击战中充分发挥联动作用，以党建统领，统筹全街10个社区社工室，通过“社工站社工对接+各社区社工室落实+社会组织、志愿者协同+社会资源辅助”的“五社联动”工作机制开展服务，助力各社区抗疫工作。共计发动全街781名志愿者全力参与防疫工作。在鄂州市民政局、鄂城区民政局和古楼街道办事处的指导与支持下，整合嘉和、正阳和郦民三家社工机构17名专业社工通过电访慰问的方式关注兜底服务对象在疫情防控期间的需求情况，共对接4017人，电访4225人次，收集需求并协助解决问题427条，针对独居、空巢、低保、残疾、失能和特困等弱势群体做到每日服务覆盖，确保疫情期间情况安好。全力应对疫情大考，助力民政服务安全平稳有序运行，民政服务对象生命安全和身体健康得到有效保障。充分诠释了民政服务从“打通最后一米”到“做好最后一米”。 

　　  （五）结语 

　　多群体的社工服务项目和多元素的社工室品牌成果的呈现，不在一朝一夕之间，这不仅离不开社区工作者的辛勤耕耘，更离不开街道的长期布局和规划，古楼街道从2019年就开始为街道民政服务之路谋篇布局，去广州、长沙等地学习先进服务模式，探索沉淀，一路至今。2022年是中国共产党成立101周年，同时也是党的二十大召开之年，更是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。古楼街道为更好地在新形势下加强基层党组织建设，推进政府职能向社会组织转移，探索具有本土化的公益服务项目，吸纳更多主体参与社会治理，提升街道社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面推进《鄂州市申报创建全国基层治理示范单位行动方案》相关工作，助力打造创新优服务治理格局，共享高品质生活空间，努力构建政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑的社会治理格局。古楼街道社工站将持续联动各方主体，群策群力，共同推进民政服务体系可持续发展。为古楼街道“三基”服务积累经验，打造古楼街道公益品牌，紧密结合六大“共享品质生活空间”塑造行动推动社区“一居一品”品牌建设工作，进一步创新优化基层治理服务机制，构建“人文古楼，善治古楼，幸福古楼”新格局。